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发稿时间:2018-07-13 14:54:26来源:甘肃省教育网 【 字体:

原标题:【欧阳向英】 俄罗斯从进口依赖到进口替代

近年来俄罗斯经济发展也有亮点。经济结构在逐渐调整,在pc蛋蛋群怎么样摸鱼油气行业在GDP中所占份额有所减少,在pc蛋蛋群怎么样摸鱼产业结构向合理化方向迈进;纳米和网络技术发展很快,在pc蛋蛋群怎么样摸鱼使俄罗斯在前沿科技中占据一席之地;农业和军事工业保持并扩大着优势,在pc蛋蛋群怎么样摸鱼对进口替代中的粮食替代和常规武器替代有支撑作用。总体来说,在pc蛋蛋群怎么样摸鱼俄罗斯实施进口替代战略有合理性,既是对国际形势的回应,也符合国民经济发展的内在要求。

21世纪以来,排除国际经济危机等短期原因,俄罗斯进口总量逐年增加,对外经济依存度不断提高。2014年后,这一趋势明显中断,与俄罗斯变化了的政治经济形势有关。2014年以来,进口替代由经济稳定措施上升为国家发展战略,既是对国际形势的回应,也符合国民经济发展的内在要求,具有一定的合理性。到目前为止,进口替代战略实施时间刚三年,其效果暂时无从评估,但从世界经济发展历史和俄罗斯自身经济状况看,实施进口替代有利有弊,最终结果取决于各国内外部的具体条件和执政水平。本文通过对俄罗斯经济对外依存度、进口替代的目标和工业增长趋势的考察,分析进口替代战略的可行性,并对其前景进行简单预测。

一、俄罗斯进口商品规模与结构

2016年,俄罗斯商品进口额为1920亿美元,相比解体后最高峰值,即2013年进口额达3 413亿美元,下降44%2017年前8个月进口总计1 496亿美元,与2016年同比增长26%。从2016年下半年开始,商品进口同比增长摆脱了始于2014年下半年的剧烈下跌,呈快速上升趋势。

如果我们将考察的时段放长,可以看出,从1998年至今,近20年的时间里俄罗斯进口同比有三次出现大的缺口:第一次是19987月至20001月,第二次是20087月至20101月,第三次是20147月至20167月。这三次急剧下跌都与危机有关,只不过前两次与国际经济危机挂钩,并在世界经济整体复苏后迅速反弹,而后一次与俄罗斯自身的经济状况关系更为密切,预期对商品进口趋势产生更为重要的影响。鉴于自20121月到20147月商品进口总量虽然高企,但增长率始终在0刻度线左右徘徊,所以不妨将本轮下调的起始时间视为2012年,即俄罗斯收缩进口不仅是地缘政治经济危机的后果,也可能与其他因素,如经济政策的调整有关。

再看进口与卢布汇率的关系。进入21世纪以来,美元对卢布的汇率一直较为稳定,直到2013年上半年发生变化,尤其2014~2016年陡然攀升。2017年以来,美元对卢布汇率维持在157左右,相比2013年前几乎翻番。与此同时,俄罗斯商品进口额从2014年起明显下降,显示俄罗斯商品进口与卢布汇率密切相关。排除2008~2009年受国际金融危机影响,在卢布汇率稳定时期,俄罗斯的进口额不断扩大,并在2011~2014年达到高点。这表明,排除短期原因后,自2006年以来,俄罗斯进口依存度不断提高,这一趋势直至2014年随着变化了的政治经济形势而终止。

从俄罗斯进口商品结构看,2006~2016年消费品和中间产品所占比重始终超过投资品,但2012年后消费品所占比重有所降低,而投资品比重有所提高。2006~2013年中间产品进口增长2.17倍,远超消费品进口同期增长(1.7倍)。从成品进口居多到用于国内生产的原材料和半成品进口居多,说明俄罗斯的经济结构正在发生变化。但是,俄罗斯经济对外依存度仍然很高,可以通过投资品进口不断增加和汽车、设备和机械制造业严重依赖国外投资得到证明。

俄罗斯工业部门严重依赖于进口,尤以机床制造、轻工业和电子工业为甚,最高进口占比达到90%,其他如重型机械制造、医疗机械和食品工业机械制造进口占比也均超过60%,说明俄罗斯已经到了不得不考虑重振本国工业、保障经济安全的地步。与此同时,俄罗斯对国外技术依赖性不断增加,导致本国创新经济发展动力不足,削弱了俄罗斯经济持续增长潜力。

二、进口替代的目标与基础

早在2012年,粮食安全就摆上俄罗斯议事日程,并在《2013~2020年农业发展国家纲要》中提出应予以进口替代。随着俄罗斯与西方制裁战打响,在更为迫切的关键领域实行进口替代成为俄罗斯的必然选择。《俄联邦发展和提高工业竞争力国家纲要》及后续一系列法令都规定,应进一步明确国家在进口替代过程中的作用。201584日,俄联邦政府通过决议,批准成立进口替代委员会,下设两个分委会,分别就民用经济和国防工业综合体相关事务给予指导。

俄政府对迫切需要降低进口依赖的领域及指标进行了规定,主要有:常规武器、通信电子、船舶制造、木材加工、道路维修、机场技术设备、民用机场修建、机床制造、轻工业、汽车工业、化学工业、医疗制药业、油气业、林业、能源产业、交通运输业、重型机械制造和农业机械制造业、黑色金属和有色金属业以及食品加工工业机器设备制造等,涉及国民经济的方方面面。

俄联邦政府为工业部门的某些关键领域制定了进口替代指标,如程序设计领域,2014年办公软件进口率为97%2020年要降至75%,杀毒软件要从201460%的进口率降至2020年的50%ERP等商用软件从75%的进口率降至50%,网络服务从50%的进口率降至25%;汽车制造业,2014年汽车自动变速箱100%进口,2020年的目标是进口率仅为20%~30%,载重轮胎的进口率要从2014年的100%降至2020年的20%;轻工业领域,轻型柴油发动机2014年进口率为93%2020年计划降至50%,高压燃油泵进口率从2014年的100%降至2020年的36%,家用纺织品面料从100%依赖进口降至进口仅占15%,保暖工装从90%进口降至50%;食品工业机械制造业也要将进口比例大幅下调,如面包切割包装设备,2014年进口率为100%2020年目标进口率为50%,蔬菜烘干机进口率要从90%降至40%

俄政府还规定,政府采购时,某些东西有国产替代品,则不许用进口商品,如轻工业的布匹、羽绒制品、鞋底橡胶、皮包等,机械制造业的建筑和市政技术设备、公共汽车、无轨电车、载重机等,医疗用品中的医疗器械和服装、酒精消毒巾、实验分析装置等。至于电子通信和IT业,根据201611日政府发布的相关规定,国产软件享有优先采购权,禁止某些外国软件进口。

强大的工业是进口替代战略的实施背景。尽管苏联解体以来俄罗斯工业基础遭到破坏,一体化链条被打破,大量科技人才流失,学科体系和工业体系遭到冲击,俄罗斯沦为工业化中期国家,但自21世纪以来,这种趋势正在扭转,俄罗斯的工业生产指数正在回升。

通过对俄罗斯GDP构成中主要生产活动年度指数的分析,可以发现,2002~2016年批发零售业和建筑业发展迅猛,通信产业和加工业保持了较为旺盛的增长势头,农业和公共产品服务业平稳上升,只有渔业呈下降趋势。主要生产部门在GDP 中贡献率的变化,反映了俄罗斯产业结构的改变,这是俄罗斯实行进口替代战略的基础。

三、进口替代战略效果分析

对于进口替代战略,俄罗斯政府是高度重视的。不仅设立了专门的机构,通过了专项规定与法律文件,还对每个行业有具体的指导,也要求各大企业作出相应安排。如果进口替代能够走得通,无疑是化进口依赖为内生动力的好棋,也是综合应对国际制裁和经济下滑的妙招。

进口替代战略的实施存在某些制约因素。首先,苏联解体以来,俄罗斯工业基础薄弱,尤其进口依赖严重的部门,如机械制造、机场设施、电子通信、医疗制药等,从资金到技术再到人力资源都较为匮乏,此种局势一时之间难以扭转。其次,在国民广泛使用高质量进口产品已成习惯的前提下,要想推广本土化产品,除了加大生产能力,满足供应,还应使本国产品在质量和价格上具有优势,改变原来质次价高的局面。也就是说,俄罗斯的进口替代战略也需要供给侧改革,需要与创新发展挂钩。而俄罗斯创新战略从1998年提出到现在已有近20年时间,原定重点发展的汽车制造、机械制造、医药、电子、发动机制造、能源机械制造和机床制造等行业收效甚微,让人对进口替代战略的实施效果难以乐观。最后,进口替代战略的顺利实施,需要有一些政策配套,如改变以往自由主义货币信贷政策,加大政府在推动经济发展中的力度和作用,重审国家发展战略规划,规避与WTO条款冲突等。在这些方面,俄罗斯还没有做好准备。

不过,近年来俄罗斯经济发展也有亮点。经济结构在逐渐调整,油气行业在GDP中所占份额有所减少,产业结构向合理化方向迈进;纳米和网络技术发展很快,使俄罗斯在前沿科技中占据一席之地;农业和军事工业保持并扩大着优势,对进口替代中的粮食替代和常规武器替代有支撑作用。总体来说,俄罗斯实施进口替代战略有合理性,既是对国际形势的回应,也符合国民经济发展的内在要求。最后需要指出的是,进口替代只是经济现代化的途径之一,与出口导向并不冲突,都应为俄罗斯经济发展服务,而俄罗斯也正是这样做的。

(原文刊发在《欧亚经济》2018年第1期,转发时有删节。返回搜狐,查看更多

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